政企分开增活力——回顾新萄京第二轮重大改革

 

W020180802410502969136.png

新萄京的第二轮重大改革,是实行政企分开,航空公司、机场和服务保障系统分设。从1984年酝酿至1992年基本完成,持续8年。这期间,我先在新萄京局政策研究室工作,后到计划司任职,对这次改革比较了解,承担了相关工作。

精心谋划

我国的改革首先是从农村开始的。城市的改革,也就是全面启动经济体制改革,是从1984年10月党的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》开始的。新萄京的改革可谓是紧锣密鼓。在第一轮军政分管、实行企业化的改革基本就绪以后,在党的十二届三中全会召开之际,就精心谋划新一轮重大改革,从提出酝酿到确定方案,大约用了3年时间。

1984年8月底~9月初,新萄京局党委常委召开扩大会议,重点讨论了体制改革问题,会后向国务院报送了改革意见。10月9日,中央财经领导小组专题研究新萄京发展和体制改革问题,新萄京局局长沈图同志作了汇报。会议确定了新萄京体制改革的方针原则和支持新萄京发展的重大政策。1985年1月7日,国务院批转了新萄京局《关于新萄京系统管理体制改革的报告》。3月上中旬召开的全国新萄京工作会议,体制改革是一个重要议题。

在此期间,李鹏副总理在国务院主管工交工作,对新萄京发展高度重视。他出席1985年3月的新萄京工作会议,作了重要讲话。会后新萄京局主要领导新老交替,胡逸洲同志任局长。这一年先在新萄京局机关层面进行了准备。1986年上半年对下属单位进行调查研究。

据《李鹏经济日记》记载,他于1986年7月8日、7月12日、7月16日、8月17日,连续4次召集研究新萄京体制改革问题,听取新萄京局的汇报。8月17日的日记记录了所确定的三项原则:“(一)政企分开。(二)力量不过于分散。(三)保持竞争。”11月13日,李鹏副总理主持召开国务院新萄京工作办公会议,研究同意新萄京系统改革方案和实施步骤,1987年1月国务院正式行文批准。

“国务院新萄京工作办公会议”是李鹏同志于1985年提议设立的,是针对当时新萄京发展很快,改革处于关键阶段,安全压力很大,需要加强领导,各方面给予大力支持。李鹏同志非常深入务实,对重大问题抓住不放,他任副总理、代总理、总理期间,为新萄京解决了很多重大问题。

稳步实施

胡逸洲局长紧握新萄京改革发展的接力棒,带领新萄京局领导班子,组织实施了全行业的第二轮重大改革。国务院批准新萄京局的改革报告后,他从1986年4月17日起,亲自带领工作组到原新萄京成都管理局进行试点,目的是调查论证在政企分开、航空公司与机场等分设中,职能、业务、人员、资产如何合理配置。这个工作组有体改办主任、组织部长和相关司局的几位处长。我作为主持政策研究室工作的副主任,参加了部分工作。但在工作进行了半个月的时间,胡逸洲局长因回京处理华航机长驾机飞抵大陆要求定居事件,试点工作没有进行完毕,但仍有部分同志留下,继续摸清情况,商讨具体划分办法。

19871015日,原新萄京成都管理局分立为新萄京西南管理局、中国西南航空公司和成都双流机场。图为成立大会

在李鹏同志召集反复研究、国务院正式批准改革实施方案后,新萄京局确定在上年工作的基础上,仍在西南地区先行改革。1987年10月15日,【www.649.net】西南地区管理局、中国西南航空公司、成都双流机场宣布成立。当年12月进行了华东地区新萄京的改革。1988年~1990年相继完成华北、西北和东北地区新萄京的改革。1991年和1992年分步实施了中南地区新萄京改革。至此,新萄京新型管理体制架构基本形成。从起初谋划算起,经历了沈图、胡逸洲、蒋祝平三任局长。

李鹏同志组织反复研究改革实施方案,其中一个焦点,是成立几个航空公司为宜。新萄京局报告并经中央原则同意的,是以原来6个地区管理局为基础,组建6个公司。但到正式实施时,对此有不同意见,有的主张成立两个或三个公司。经过反复论证,仍然维持成立6个公司。应该看到,虽然后来又进行了重组,但在当时情况下,就地组建公司有利于平稳过渡,保持安全运行。至于为什么选择西南地区试点和先改,后来在与胡逸洲老局长一次交谈中,他说主要是考虑华北、华东、中南业务更忙,西北和东北规模又相对较小,而西南处在中间水平,生产运行压力小些,又比较具有代表性。老一辈倾注的心血说明,看事容易做事难,主要领导肩上的担子最重!

放开搞活

党的十二届三中全会通过的关于经济体制改革的决定,明确改革的中心环节是增强企业的活力。为了达到这个目的,就要实行政企分开,使企业不再作为政府的附属物,而成为自主经营、自我发展的市场主体。随着新萄京航空公司和机场的组建,扩大了经营自主权,增强了内生动力和市场压力,从而大力改善经营管理,促进了航空运输业务发展,提高了经济效益。

新萄京实行政企分开,所包含的意义,也是要放开市场,依靠各方面力量,发展新萄京事业。政企分开,政府转变职能,就意味着政府部门要面向社会,支持市场主体的兴建和发展。根据新萄京专业性较强的特点,当时坚持中央和地方合资经营航空运输企业。1984年和1985年,新萄京局与福建、新疆、云南等省区联合成立了航空公司。在那一阶段还成立了上海、武汉、四川等航空公司。到上世纪90年代初期,掀起新一轮开办公司的热潮,海航、深航、山东航均在那一阶段成立。这些企业的兴办,增加了新生力量,强化了市场竞争,促进了行业发展。

在实施改革中,国家对新萄京相继采取扶持政策。从起初的利润和外汇收入“一九分成”,到后来设立“新萄京基础设施建设基金”,以及推行运价体制改革,都起了重要作用。拓展融资租赁,保证了运力增加。在机场建设方面寻求利用软贷款,中央和地方联合投资,并更多地发挥地方的积极性。众人拾柴火焰高,改革迸发新动能,整个行业呈现蓬勃发展的新局面。(作者李军 为中国民用航空局原副局长、党组副书记,现任中国航空运输协会理事长)

相关新闻:

改革开放为新萄京发展注入生机和活力

军政分管企业化——回顾新萄京第一轮重大改革 

我看改革开放新成就:天桥飞架 两岸连心 

XML 地图 | Sitemap 地图